市政府印發(fā)《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》
2018-06-11
滬府規(guī)〔2018〕7號
上海市實(shí)施《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。
環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故不適用本規(guī)定。國家對火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、電力安全、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故的報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。
第三條（部分適用和參照適用）
發(fā)生以下事故、事件，按照本規(guī)定調(diào)查、處理：
?。ㄒ唬┌l(fā)生較大涉險(xiǎn)事故的；
?。ǘ┌l(fā)生較大影響的其他事故、事件，市或者區(qū)政府認(rèn)為有必要按照本規(guī)定調(diào)查處理的。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位在作業(yè)中發(fā)生的事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生單位的主管部門參照本規(guī)定的程序組織調(diào)查處理。
第四條（基本原則）
市、區(qū)政府堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施”的原則，實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)地開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查處理工作效率。事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持、配合上級政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查處理工作，如實(shí)提供調(diào)查處理所需文件資料，不得偽造和毀滅證據(jù)。任何單位和個(gè)人不得阻擾和干預(yù)事故報(bào)告和調(diào)查處理。
第二章 事故報(bào)告
第五條（報(bào)告適用情形）
發(fā)生下列情形之一的事故，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第六條、第七條的程序要求進(jìn)行報(bào)告：
?。ㄒ唬┰斐伤劳觯ê侣洳幻?，下同）1人（含）以上的；
?。ǘ┰斐芍貍ò毙怨I(yè)中毒，下同）1人（含）以上的；
?。ㄈ┰斐芍苯咏?jīng)濟(jì)損失100萬元（含100萬元，不含事故賠償費(fèi)用）以上的；
?。ㄋ模┰斐奢^大涉險(xiǎn)事故的。
第六條（事故單位的報(bào)告程序要求）
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報(bào)告的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急聯(lián)動中心、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。
第七條（政府部門的報(bào)告程序要求）
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)事故情況，各級上報(bào)均應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)完成口頭上報(bào)，在2小時(shí)內(nèi)完成書面上報(bào)。必要時(shí)，可以越級上報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級政府，并依法及時(shí)通知有關(guān)部門。
第八條（值班制度）
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)，并及時(shí)互相通報(bào)事故情況。
區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市級應(yīng)急單元應(yīng)當(dāng)將事故報(bào)告納入其值班管理和突發(fā)事件應(yīng)對體系，并實(shí)施管理。
第三章 事故調(diào)查組織
第九條（特大、重大和較大事故調(diào)查組織）
特別重大事故由市政府組織有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由市政府組織調(diào)查，市政府也可以授權(quán)或者委托市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查。
較大事故由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查。
第十條（一般事故調(diào)查組織）
一般事故，由事故發(fā)生地的區(qū)政府授權(quán)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織調(diào)查。各部門主要分工如下：
?。ㄒ唬┓课萁ㄔO(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織調(diào)查。
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門按照職責(zé)組織調(diào)查。
?。ㄈ╇娏ιa(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。
?。ㄋ模┤?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。
（五）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由道路管線主管部門組織調(diào)查。
?。┸壍澜煌ň€路運(yùn)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由交通部門組織調(diào)查。
?。ㄆ撸馇颍òo人駕駛自由氣球和系留氣球）施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由氣象部門組織調(diào)查。
?。ò耍╄F路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由鐵路安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。
?。ň牛氖聶C(jī)場管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由民航主管部門組織調(diào)查。
行業(yè)（領(lǐng)域）有事故調(diào)查處理規(guī)范要求的，可以按照本行業(yè)（領(lǐng)域）的事故調(diào)查處理規(guī)范要求組織調(diào)查。
直接經(jīng)濟(jì)損失不滿100萬元且未造成人員傷亡的一般事故，由事故發(fā)生單位組織調(diào)查；事故發(fā)生單位屬于國有企業(yè)的，由其所屬的國有企業(yè)（集團(tuán)）組織調(diào)查。
第十一條（特例和爭議處置）
市政府對重大事故、較大事故和一般事故個(gè)案的調(diào)查組織另有指令的，執(zhí)行其指令。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對事故調(diào)查的組織權(quán)限有爭議的，報(bào)同級安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)解決；安全生產(chǎn)委員會辦公室經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法解決的，報(bào)同級安全生產(chǎn)委員會決定。
第十二條（超出權(quán)限的處理）
一般事故因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府或者其委托、授權(quán)的部門組織調(diào)查處理。
第十三條（事故調(diào)查組）
事故調(diào)查組織部門一般應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)向同級政府請示組織成立事故調(diào)查組，并通知相關(guān)部門。事故傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失確定之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織成立事故調(diào)查組。
根據(jù)事故的具體情況，依法組成事故調(diào)查組，并可以聘請相關(guān)技術(shù)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長由市、區(qū)政府或者其授權(quán)、委托組織調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時(shí)，市、區(qū)政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。
事故調(diào)查組成員的上級部門或者單位可以根據(jù)事故調(diào)查需要，參加下級部門或者單位的事故調(diào)查。
中央在滬企業(yè)或者市管國有企業(yè)發(fā)生一般事故且情況復(fù)雜的，可以邀請市有關(guān)部門派員參加事故調(diào)查。必要時(shí)，市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以直接組織調(diào)查。
根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合、管理、責(zé)任追究、技術(shù)等工作組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)的調(diào)查工作。工作組的負(fù)責(zé)人由事故調(diào)查組組長指定。
第十四條（調(diào)查組組長職責(zé)）
事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各工作組的職責(zé)；
?。ǘ┲鞒质鹿收{(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題等；
?。ㄈ┐硎鹿收{(diào)查組向同級政府匯報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況。
第十五條（調(diào)查組成員職責(zé)）
事故調(diào)查組的組成部門和單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：
（一）牽頭組織事故調(diào)查部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查詢問有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過及原因；認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；提出事故防范和整改措施。
（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場；參與調(diào)查詢問有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；提出事故防范和整改措施。
?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)及其派出人員：維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序；勘查事故現(xiàn)場；調(diào)查詢問有關(guān)人員；確定死亡原因，并提供相關(guān)材料；根據(jù)初步調(diào)查情況，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施。
?。ㄋ模┕捌渑沙鋈藛T：參與調(diào)查詢問有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；提出對事故責(zé)任者的處理建議；提出事故防范和整改措施。
第十六條（自行調(diào)查的組織規(guī)范）
按照本規(guī)定由事故發(fā)生單位或者國有企業(yè)（集團(tuán)）組織調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)由該單位安全生產(chǎn)、人力資源、技術(shù)等職能部門以及工會參加，調(diào)查工作在事故發(fā)生后60日內(nèi)完成。調(diào)查的過程和結(jié)果資料，應(yīng)當(dāng)存檔備查3年以上。
第四章 事故調(diào)查
第十七條（前置判斷）
公安機(jī)關(guān)接到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，對相關(guān)人員依法進(jìn)行控制，排除刑事案件。初步判斷為生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)通知同級政府應(yīng)急管理辦公室及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第十八條（勘查、鑒定和論證）
事故調(diào)查組組成部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)、固定、提取與事故有關(guān)的證據(jù)。
事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。鑒定單位和鑒定人應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十九條（材料提供）
事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組規(guī)定時(shí)限內(nèi)，提供下列材料：
?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復(fù)印件；
?。ǘ┙M織架構(gòu)及相關(guān)人員資格證明；
?。ㄈ┌踩a(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)管理制度；
?。ㄋ模┡c事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動關(guān)系證明；
?。ㄎ澹┡c事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和安全操作規(guī)程；
?。┯嘘P(guān)人員安全教育培訓(xùn)情況和特種作業(yè)人員資格證明；
（七）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況的說明；
?。ò耍┦鹿尸F(xiàn)場示意圖；
（九）與事故有關(guān)的其他材料。
前款規(guī)定的材料內(nèi)容，需要有關(guān)部門或者社會機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)的，有關(guān)部門和社會機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條（調(diào)查報(bào)告）
各工作組應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，分別形成專業(yè)報(bào)告并簽名。事故調(diào)查組織部門綜合各專業(yè)報(bào)告組織撰寫事故調(diào)查報(bào)告。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論并簽名，由組織事故調(diào)查的部門報(bào)送同級政府批復(fù)。事故調(diào)查組成員意見不一致的，可以在簽名時(shí)一并說明，并報(bào)請同級政府決定。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接組織調(diào)查的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。
第二十一條（督辦）
市安全生產(chǎn)委員會對本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大事故、國務(wù)院安委會未列入督辦的重大事故以及其他社會影響惡劣的事故進(jìn)行督辦。市安全生產(chǎn)委員會辦公室具體承擔(dān)督辦事項(xiàng)。
對實(shí)施督辦的事故，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市安全生產(chǎn)委員會辦公室通報(bào)事故調(diào)查情況，并在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，向市安全生產(chǎn)委員會辦公室作出書面報(bào)告。
第二十二條（不屬于生產(chǎn)安全事故的處理）
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組織部門提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)；需要相關(guān)部門調(diào)查的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。
第五章 事故處理
第二十三條（處理）
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)對事故責(zé)任單位、有關(guān)人員作出處理，并督促落實(shí)整改措施。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的與事故無直接關(guān)聯(lián)的違法、違紀(jì)行為，由有關(guān)部門另案查處。
第二十四條（賠償）
事故涉及損害賠償?shù)?，依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人提出調(diào)解的，依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》等規(guī)定處理。
第二十五條（整改）
事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。有關(guān)部門和單位在事故處理工作完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將落實(shí)批復(fù)的情況報(bào)送組織事故調(diào)查的部門。
第二十六條（單位自行調(diào)查事故的處理和備案）
由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成事故調(diào)查，并在事故調(diào)查處理完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查處理以及整改措施落實(shí)情況，按照管理權(quán)屬報(bào)送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第二十七條（事故調(diào)查報(bào)告的公開）
事故調(diào)查報(bào)告全文由市和區(qū)政府及時(shí)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十八條（事故預(yù)防意見書）
事故調(diào)查組對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的問題，可以在調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，向有關(guān)部門或者單位發(fā)出事故預(yù)防建議書。
事故預(yù)防建議書可以提出修改地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的建議，或者建議組織專業(yè)力量進(jìn)行更深入的跟進(jìn)技術(shù)調(diào)查。
第二十九條（事故統(tǒng)計(jì)分析）
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析工作，可以通過政府購買服務(wù)方式，定期對事故的各種形態(tài)、相關(guān)因素、發(fā)生規(guī)律進(jìn)行綜合分析或者定量分析，提出預(yù)防和減少某類事故的建議措施。
第六章 附則
第三十條（名詞解釋和界定）
本規(guī)定所稱的較大涉險(xiǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的下列事故：
?。ㄒ唬┥骐U(xiǎn)10人（含）以上，或者造成3人（含）以上被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人（含）以上的事故；
（三）危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）的事故。
本規(guī)定所稱的重傷事故按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）執(zhí)行。
本規(guī)定所稱的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和對行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門。
第三十一條（事故調(diào)查指導(dǎo)手冊）
市安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)編制事故調(diào)查指導(dǎo)手冊，進(jìn)一步明確事故報(bào)告、調(diào)查、處理的執(zhí)行指導(dǎo)規(guī)范。各區(qū)政府可以參照本規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定實(shí)施細(xì)則。
第三十二條（施行日期）
本規(guī)定自2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日。
備案號滬ICP備18009062號